1942年夏以降、

匪賊（Banden、パルチザン）の出没
　ドイツ側の被害増大
→総統指令による特別鎮圧作戦

1942年8月18日　総統指令第46号
「東部における匪賊との戦いの強化のための指針」

「この数か月、匪賊の出没はもはや耐え難いまでに増加
前線への物資供給と当地域の経済的活用にとって重大な危険
　　　冬が到来するまでに徹底的に根絶しなければならない。・・・・」